Amb l'avenç de la societat, es generaren unes necessitats que feien necessàries la creació de més guarderies públiques gratuïtes. Aquestes foren: la creixent industrialització i la incorporació de la dona al món del treball, fent que l'infant ja no es pugui quedar a casa i una necessitat pedagògica. L'etapa entre els 0-3 anys és important en el desenvolupament de la personalitat de l'infant, així que cobriria tant les seves necessitats bàsiques com les educatives.